5月31日，備受矚目的香格里拉會議在新加坡舉行，美國國防部長哈格爾在前往新加坡途中對隨行記者稱，美國必須與中國直接討論網(wǎng)絡安全問題。

　　而白宮在5月29日就曾表示，中美兩國元首6月7日會晤“肯定”會討論網(wǎng)絡安全議題。英國媒體稱，“與中國國家主席習近平會談時，預計美國總統(tǒng)奧巴馬會將網(wǎng)絡安全作為中美關系最迫切的問題提出來。”

　　事實上，早在4月13日，美國新任國務卿克里訪華期間，中美已經(jīng)同意設立網(wǎng)絡安全工作小組。網(wǎng)絡空間安全已成為中美兩國、兩軍之間最重要的話題之一。

　　然而，中美網(wǎng)絡空間安全問題該怎么談？外交部發(fā)言人洪磊說，在網(wǎng)絡安全問題上中美雙方應該進行“平心靜氣的討論”，形成雙方互信、合作的新領域，共同應對網(wǎng)絡安全威脅，共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間。這顯然是我國對網(wǎng)絡空間安全的基本態(tài)度。

　　但與美國談網(wǎng)絡安全，還要從網(wǎng)絡國防的角度審視這一問題，從軍事戰(zhàn)略的視角明確談判的基本需求、核心內(nèi)容與必要舉措，而談判的最終目的應該是構建“相互確保安全”的新型中美網(wǎng)絡關系。

　　基本需求：維護兩國網(wǎng)絡空間的發(fā)展和安全利益

　　中美兩國的網(wǎng)絡關系，既具備大國博弈的已有特點，也具備虛實結合、人造可控的網(wǎng)絡空間新特征?；趦蓢W(wǎng)絡空間共同利益和共同威脅，維護網(wǎng)絡空間安全和發(fā)展利益，應是中美網(wǎng)絡安全對話的共同起點。

　　眼下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心，全球網(wǎng)絡經(jīng)濟飛速發(fā)展并不斷融合，中美已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間“利益共同體”。當前，中國作為美國信息網(wǎng)絡產(chǎn)品的最大用戶，實際上成為美國網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　2011年，中國市場占據(jù)iPhone全球銷售量的60%，美國思科公司的產(chǎn)品占據(jù)了中國電信163骨干網(wǎng)絡約73%的份額。中國四大銀行及各城市商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)中心全部采用思科設備；在海關、公安、教育等政府機構，思科的份額超過了50%；在鐵路系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、石油和煙草行業(yè)，思科的產(chǎn)品也占有大量份額。中國成為美國高科技網(wǎng)絡公司的最大消費群體，是美國領先科技發(fā)展的主要驅(qū)動因素之一。

　　與此同時，中美共同面臨“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡珍珠港”的威脅。除了中美雙方各自強調(diào)的網(wǎng)絡霸權和網(wǎng)絡“竊密”之外，兩國網(wǎng)絡空間存在有兩大共同威脅：網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡軍國主義，也就是美國一直防范的“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡珍珠港”。

　　2010年，白宮前反恐事務主管理查德·克拉克在他出版的《網(wǎng)絡戰(zhàn)》一書中提到了全國停電、飛機失事、火車出軌、煉油廠著火、管道爆炸、有毒氣體外泄以及衛(wèi)星失去軌道等情形，這些都讓2001年“9·11”恐怖襲擊相形見絀。

　　今年年初，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀在參議院軍事委員會上警告，針對美國的重大網(wǎng)絡攻擊可能嚴重破壞這個國家的基礎設施與經(jīng)濟，這種打擊如今對美國構成了最危險的直接威脅，甚至比國際恐怖主義組織的襲擊還要緊迫。

　　同時，一直渲染網(wǎng)絡空間“中國威脅論”的美國承認中國也是網(wǎng)絡攻擊的受害者。6月1日，美國國防部長哈格爾在香格里拉對話上發(fā)表“美國亞太區(qū)域安全政策”演講時表示，網(wǎng)絡入侵的行為已經(jīng)影響到了包括中國在內(nèi)的所有國家。這說明亞太地區(qū)各國有基于這一問題的共同利益，中美兩國加強網(wǎng)絡安全合作，是共同利益和共同威脅下的必然選擇。

　　核心內(nèi)容：探討各方廣泛參與的網(wǎng)絡空間準則

　　在剛剛舉行的香格里拉對話中，哈格爾說，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中美在很多領域都擁有共同的利益與關切，中美已經(jīng)建立了關于網(wǎng)絡安全的工作小組，美國將與中國及其他伙伴國家一起促進建立負責任網(wǎng)絡行為的國際準則。

　　哈格爾特別強調(diào)，網(wǎng)絡攻擊的來源不像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中艦船或軍隊身份那樣容易識別，因此很難確切斷定攻擊來自哪里，若產(chǎn)生誤判，將會帶來負面效果。

　　哈格爾的講話既表明了美國對網(wǎng)絡空間國際合作的基本態(tài)度，即主導國際準則制定，也說明了美國推動網(wǎng)絡對話的根本原因，即攻擊來源難以確定，更透露出了中美網(wǎng)絡空間談話的美方關注點，也就是“美國將與中國及其他伙伴國家一起促進建立負責任網(wǎng)絡行為的國際準則”。

　　美國首先做的就是向國際社會表明美國維護網(wǎng)絡信息安全的立場，并謀求在此問題上達成國際共識。隨后，要與有關國家和國際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國共同遵守的國際行為標準。包括制定國際制裁措施，要求國際社會對窩藏網(wǎng)絡罪犯或參與網(wǎng)絡攻擊的國家采取制裁行動。

　　目前，美國網(wǎng)絡行為國際準則談判分為兩條主線：一條線是利用傳統(tǒng)軍事同盟關系，與盟國開展密切配合。2013年3月，北約網(wǎng)絡空間防御中心推出了企圖成為網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭法典的“塔林手冊”。之前的2010年，美國與澳大利亞在簽訂雙邊防御條約中也加入了網(wǎng)絡防御的內(nèi)容。

　　另一條線是與中俄等大國之間進行網(wǎng)絡空間話語權的爭奪。2009年6月，美國國防部正式創(chuàng)建網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部之后，全球網(wǎng)絡軍備競賽呈燎原之勢。俄羅斯利用2009年12月5日到期的核裁軍條約重新簽訂之機，加緊了與美國簽署網(wǎng)絡軍控協(xié)議的磋商。當年12月12日，在日內(nèi)瓦舉行的美俄核裁軍談判期間，美俄就網(wǎng)絡軍控問題進行了磋商，美國同意就網(wǎng)絡戰(zhàn)爭和網(wǎng)絡安全問題與聯(lián)合國裁軍和國際安全委員會的代表談判。

　　近年來，美國頻頻炒作網(wǎng)絡空間“中國威脅論”，反復提出就網(wǎng)絡安全問題和中國進行談判。2012年5月，時任美國國防部長帕內(nèi)塔在會見中國國防部長梁光烈時表示，中美兩國均具備先進的網(wǎng)絡戰(zhàn)能力，必須致力于避免誤判以防釀成危機。但直到今年4月，美國新任國務卿克里訪華，兩國才達成建立網(wǎng)絡安全工作組的協(xié)議。

　　可以預見，“網(wǎng)絡竊密”將成為中美網(wǎng)絡會談的重要內(nèi)容之一。但必須強調(diào)的是，網(wǎng)絡空間使戰(zhàn)爭與和平變得更加模糊，網(wǎng)絡行為國際準則的制定必須分清“網(wǎng)絡竊密”和網(wǎng)絡攻擊并非一回事。為此，中美網(wǎng)絡對話對“網(wǎng)絡竊密”的界定，直接關系到網(wǎng)絡空間行為準則的制定。

　　必要舉措：建立對等制衡的中國網(wǎng)絡國防力量

　　人類以什么方式生產(chǎn)，就以什么方式斗爭。在網(wǎng)絡經(jīng)濟助推中美兩國發(fā)展的同時，事關兩國國計民生的金融、電力、供水、交通等關鍵業(yè)務網(wǎng)絡依托全球一網(wǎng)的網(wǎng)絡空間運行，網(wǎng)絡空間成為事關國家主權、安全和發(fā)展利益的全新領域。

　　美國得益于信息網(wǎng)絡技術的領先優(yōu)勢，最早認識到網(wǎng)絡空間的重要性，確立了以核武器的威懾戰(zhàn)略、太空的搶先戰(zhàn)略、網(wǎng)絡的控制戰(zhàn)略為支撐的“三位一體”國家安全戰(zhàn)略，將來自網(wǎng)絡的威脅列為國家生存發(fā)展所面臨的“第一層級”威脅和“核心挑戰(zhàn)”。

　　為此，美軍最早成立網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，最先提出網(wǎng)絡空間為新的作戰(zhàn)領域，最早成立網(wǎng)絡空間司令部，最先推出網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略。尤其是“網(wǎng)絡總統(tǒng)”奧巴馬今年年初進入第二個任期，美國大幅擴編網(wǎng)絡空間司令部，并準備成立40支全球作戰(zhàn)的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊。美軍已經(jīng)具有世界上最強大的網(wǎng)絡戰(zhàn)實力。

　　中國要與美國談網(wǎng)絡安全問題，要與美國共同應對網(wǎng)絡恐怖襲擊和網(wǎng)絡軍國主義，就必須手中有牌，必須有與大國地位相匹配的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量。

　　為此，中國首先要做的就是成為一個網(wǎng)絡空間的“正常國家”，也就是公開建立自己的網(wǎng)絡國防力量，光明正大地維護網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

　　在當前世界各國處于網(wǎng)絡“擴軍熱”的時期，中國公開建設網(wǎng)絡空間國防力量，這既是與美國進行網(wǎng)絡安全對話的必要措施和對等做法，也是避免中國被他國無端指責“網(wǎng)絡威脅”的有效方法。不必擔心引起他國的猜疑，而且可以增加網(wǎng)絡國防透明度，還能更有效地利用世界“網(wǎng)絡軍控”談判前的寶貴時期，加速發(fā)展必要的網(wǎng)絡國防力量，使自己足夠強大，有能力成為一支維護網(wǎng)絡空間世界和平的重要力量。

　　談判目的：構建相互確保安全的中美網(wǎng)絡關系

　　習近平主席在出訪俄羅斯的演講中強調(diào)，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應建立以合作共贏為核心的新型國際關系?！边@種新型國際關系，體現(xiàn)在網(wǎng)絡空間，具體到中美之間，就是建立以合作共贏為核心的新型中美網(wǎng)絡關系，關鍵是確立網(wǎng)絡空間“相互確保安全”的理念，這包括三個要點：

　　第一，擴大共同網(wǎng)絡利益。網(wǎng)絡空間不僅是實體空間的全息映射，也是人類社會全新的“命運共同體”，作為世界第一、第二大經(jīng)濟體的美國和中國，已成為網(wǎng)絡經(jīng)濟的最大受益者。

　　網(wǎng)絡經(jīng)濟已成為美國第一經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟運行對網(wǎng)絡的依賴度超過80%。在中國，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展迅速。有專家預計，2015年中國將取代美國成為全球最大的電子商務市場。

　　世界各國正在網(wǎng)絡空間形成你中有我、我中有你的態(tài)勢。因此，網(wǎng)絡空間需要的不是戰(zhàn)爭，而是規(guī)則與合作。和則兩利、斗則俱傷，建立積極健康的中美網(wǎng)絡關系，擴大兩國在網(wǎng)絡空間的共同利益，是中美兩國的共同責任，也符合國際社會的根本利益。

　　第二，形成對等網(wǎng)絡威懾。盡管我們抱有美好的愿望，但無法回避的是，美國已經(jīng)具備在網(wǎng)絡空間發(fā)動一場戰(zhàn)爭的全部條件，它擁有對互聯(lián)網(wǎng)的絕對控制權，對世界網(wǎng)絡空間安全構成了巨大的威脅。

　　為保持網(wǎng)絡空間長久和平，像當年擁有了核武器，從而保證中國30多年的和平發(fā)展一樣，